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《促進健康產業高質量發展行動綱要》:“中醫藥”成關鍵詞
發布時間:2019-10-10  

健康產業是全社會從事健康服務提供、相關產品生產經營等活動的集合,涉及面廣、產業鏈長、融合度高。大力發展健康產業,是實施健康中國戰略、維護和保障人民群眾健康的一項重要任務,既是改善民生需要,也是建設現代化經濟體系需要,具有重大意義。當前,健康產業仍存在優質醫療資源不足,科技含量不高,跨界融合不充分,健康保險發展滯后,人才要素短缺,營商環境和行業監管不夠完善等短板弱項。為深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,全面落實全國衛生與健康大會和《“健康中國 2030”規劃綱要》部署,加強部門協調聯動,發揮各方合力,突出重點工作,促進健康產業高質量發展,制定本行動綱要。




01


總體要求


(一)指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,落實全國衛生與健康大會和《“健康中國 2030”規劃綱要》部署,堅持以人民為中心,把人民健康放在優先發展的戰略位置,以全方位全生命周期維護和保障人民健康為目標,以供給側結構性改革為主線,增加健康服務和產品供給,創新發展模式,強化制度保障,為實施健康中國戰略提供有力支撐。


(二)基本原則
突出重點、優化結構。以影響人民健康的重大問題、健康產業的主要短板為工作導向,統籌健康產業發展,突出重點,優化產業結構。深化改革、市場驅動。創新體制機制,充分發揮市場在非基本醫療領域配置資源的活力,更好發揮政府作用。

鼓勵創新、科技支撐。將創新驅動作為健康產業發展的重要戰略基點,加快關鍵技術和創新產品研發應用,提高健康產業科技競爭力。

跨界融合、集聚發展。深化健康產業跨界融合,改造升級傳統業態,壯大新業態,延長產業鏈,提高健康產業集聚效應和輻射能力。


(三)工作目標
到 2022 年,基本形成內涵豐富、結構合理的健康產業體系, 優質醫療健康資源覆蓋范圍進一步擴大,健康產業融合度和協同性進一步增強,健康產業科技競爭力進一步提升,人才數量和質量達到更高水平,形成若干有較強影響力的健康產業集群,為健康產業成為重要的國民經濟支柱性產業奠定堅實基礎。


02

重大工程


圍繞重點領域和關鍵環節實施十項重大工程:

(一)優質醫療健康資源擴容工程
(二)“互聯網+醫療健康”提升工程
(三)中醫藥健康服務提質工程
(四)健康服務跨界融合工程
(五)健康產業科技創新工程
(六)健康保險發展深化工程
(七)健康產業集聚發展工程
(八)健康產業人才提升工程
(九)健康產業營商環境優化工程
(十)健康產業綜合監管工程

綱要強調“互聯網+醫療健康”提升工程
1. 建設全民健康信息平臺。有序推進省統籌區域全民健康信息平臺建設,逐步將各類醫療衛生機構及健康數據資源接入平臺和實現互聯互通。建立平臺數據資源標準和互聯互通交互服務標準,重點推進居民電子健康檔案、電子病歷標準統一,逐步實現連續記錄和信息交換,提高區域健康信息共享水平。(衛生健康委、發展改革委分別負責)


2. 應用健康醫療大數據。建立全國健康醫療數據資源目錄體系,建設以居民電子健康檔案、電子病歷等為核心的基礎數據庫, 與國民體質測定、健康體檢以及其他外部數據源加強對接,逐步實現全人群全生命周期的健康信息大數據管理。建立健全健康醫療大數據的信息共享、數據安全、隱私保護政策和應急保障機制。推進健康醫療大數據的安全共享,深化健康醫療大數據在醫學科研、教育培訓、臨床診療、產品研發、行業治理、醫保支付等方面應用。開發中醫智能輔助診療系統。(衛生健康委、科技部、體育總局、醫療保障局、中醫藥局負責)


3. 加快發展“互聯網+醫療”。支持依托實體醫療機構獨立設置互聯網醫院,規范開展互聯網診療活動,提高優質醫療服務的可及度,積極發展互聯網健康咨詢和健康管理服務,推動線上線下服務一體化。以高水平醫院為核心,加快建立遠程醫療網絡和平臺,提高面向基層、邊遠和欠發達地區的遠程會診、遠程影像、遠程病理的覆蓋度,完善相關付費機制。依托“互聯網+”實施進一步改善醫療服務行動計劃,以改善就醫體驗為中心,應用互聯網、物聯網技術優化醫院服務流程,全面實現分時段預約診療、區域內檢驗檢查結果互認,逐步推廣智能導醫分診、免(少)排隊候診和取藥、移動端支付結算、檢查結果自動推送、智慧中藥房等服務。(衛生健康委、醫療保障局、中醫藥局負責)


4. 積極發展“互聯網+藥品流通”。建立藥品流通企業、醫療機構、電子商務企業合作平臺,在藥品流通中推廣應用云計算、大數據、移動互聯網、物聯網等信息技術,簡化流通層次,優化流通網絡,提高供求信息對稱度和透明度。建立互聯網診療處方信息與藥品零售消費信息互聯互通、實時共享的渠道,支持在線開具處方藥品的第三方配送。加快醫藥電商發展,向患者提供“網訂(藥)店取”、“網訂(藥)店送”等服務。(商務部、衛生健康委、藥品監管局負責)


綱要強調“中醫藥健康服務提質工程”


1. 規范推廣中醫養生保健和治未病服務。制定促進中醫養生保健服務規范發展的政策措施,加強發展指導和行業監督,提高中醫養生保健機構規范經營水平,規范服務內容,提高從業人員素質。建立和完善常見中醫養生保健服務的規范與標準。鼓勵中醫醫療機構在技術上支持中醫養生保健機構,支持中醫師依照規定在養生保健機構提供服務。推廣有科學的中醫理論指導、有專業人員負責的健康狀態辨識與評估、咨詢指導、健康干預等服務。支持中醫醫療機構發展治未病服務,鼓勵基層醫療機構提供治未病服務,在家庭醫生簽約服務中提供中醫治未病服務包,逐步實現每個家庭醫生簽約服務團隊都有提供中醫藥服務的醫師或鄉村醫生。(中醫藥局、衛生健康委負責)
  

2. 提升中醫藥疾病診療和康復能力。圍繞提升重大疑難疾病、慢性病診療能力,組織開展中藥方劑挖掘,集中優勢力量實施中醫藥防治技術開發、新藥研發、中西醫臨床協作攻關。支持中醫科研機構、中醫醫療機構和企業合作轉化中醫藥研究成果,加快中醫健康管理產品和中醫診療設備商用化。建立中醫藥傳統知識數據庫、保護名錄、保護制度。支持中醫特色突出的康復醫院、康復科室發展,發展和應用現代化的中醫康復技術。(中醫藥局、衛生健康委負責)
  

3. 支持中醫藥貿易合作。支持社會力量舉辦中醫藥服務貿易機構,鞏固中醫醫療保健、教育培訓等傳統服務貿易優勢,發展“互聯網+中醫藥貿易”。鼓勵有實力、信譽好的企業通過新設、并購、租賃、聯合投資等方式,在“一帶一路”沿線國家構建中醫藥跨國營銷網絡,建設中醫藥產品物流配送中心和經濟聯盟。通過多雙邊經貿談判和合作機制,積極推動中醫藥服務貿易和產品貿易的發展。(商務部、中醫藥局負責)

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